保健品准入门槛亟待建立 联手协查打击源头

时间：2011-11-04 来源：经济参考报 　　保健品不同于一般商品，违法加到或假冒伪劣不会严重威胁公众身体健康，也不会耽搁救助时间。而且随着人们生活水平的大大提升和市场需求的激增，保健品市场也于是以大大的不断扩大，如果正规化的商家不转入、无法建构较好的商业氛围，就大自然不会有不法分子不受利益的驱动而钻空子。回应专家建议，对保健品市场的监管必需依法管理制度标准、规范市场秩序；查办重点领域，坚决飞行中检查；增大宣传教育，具体科普责任，多管齐下方能打造出安全性、安心、整洁的保健品市场。

　　依法管理制度标准 填补法律空白 　　保健食品是具备特定保健功能的食品，加到任何药物成分都是违背《食品安全法》的。部分生产商为了在短期内突显保健品的效果，从而提供超额经济利润，蓄意在产品掺入中西药物，这相当严重漠视消费者生命和身体健康，违反了法律和道德的底线。

　　回应，复旦大学公共卫生学院厉曙光教授回应，对保健品的管理制度和销售标准都必需依法。保健品的审核门槛较低、管理制度标准不低，药品杂货、零售甚至普通商店、餐馆皆可以必要经营，这样不会给监管带给较小艰难，因此应当具体保健品的销售渠道。

　　其二，尽早实施《保健食品监督管理条例》。这一条例早在2009年早已公开发表印发，但是对保健食品的监管方法以及功能确认方面不存在争议。上海市食品药品监管局食品监察处副处长戚柳彬回应，如此前规定保健食品不得宣传其具备哪些疗效、必需作出“无法替代药品”等声明，但明确哪些功能是审核后可以传达的尚需具体。

只有从法律上展开了规范，才能使得保健食品的审核、监管和生产能更为有序。　　戚柳彬回应，在此前他遇上的案件中否假冒“假药”等违法事实也很难定性，缺少法律依据。

很多保健食品外包装蓄意和药品完全相同“欺骗”消费者，在标签和说明书上写的内容、适用范围也不足以“以假乱真”。根据《药品管理法》第48条对假药的定义和按假药论处的范围看，这些“伪药品”检验为假药还有一些情况必须穷举，譬如“按照药品展开了促销”算不算假冒“假药”等具体情况也尚待具体。

　　森严监控场外交易 构成仅有链条监管 　　面临日益隐密的违法行为，上海市食药监部门建议，不应在过去传统日常巡查、飞行中检查的基础上，更进一步增强访查检查的力度；在对传统店铺交易展开监督检查的同时，还必须强化对市场周边区域、物流停泊地下通道等场外交易区域的监督检查。　　上海市食品药品监管局稽查处处处长王有志回应，可以构成一定的倒逼机制。例如公安部门某家小的专卖店后，拒绝店主如果说出有进口商渠道和来源，则按照违法扣除罚款上限继续执行；如果逼不讲出，则按照下限继续执行，构成向下查出和本源的机制；同时彰显所在区县监管部门向下追溯到的权力，构成仅有链条的监管。

　其二，对于最重要集散地和违法高发品种，利用技术手段增大监督抽查力度。针对保健食品领域较多再次发生假冒批准文号的案件，上海市食品药品监管局自律研发配有了保健食品批号现场比对系统，冒充批号的产品将在执法人员的手执设备中当场现形；而较慢检测装备早已全面装备，西布曲明、酚酞、西地那非等违禁物质十分钟内会被很快查明。

先进设备技术手段的运用，将大大提高监管效率，让违法行为很快显形。　　同时，还必需强化兄弟省市、兄弟部门之间的协商因应，依法打击保健食品违法行为。复旦大学教授厉曙光指出，可以构成既定的规则，例如当地的监管部门凡公安部门违法产品为外省市生产的，可以不准上报国家局，再行抄送所在辖区省市监管部门展开源头管理。

　　具体科普宣传责任 严控广告审核 　　专家认为，在很多媒体上保健品的广告满天飞，监管部门也常常能公安部门一些违规的电视广告，但是依然无法杜绝。再行再加不少商家利用名人效应更有眼球，消费者就更加无以判断，因此必需具体媒体在保健品领域的宣传和未尽责任，以创下较好的市场氛围。　　王有志建议，可以构成播出保健品领域的广告，不应到当地的食药监部门展开备案、审查的规则，对于审查并未通过的商品广告不应未予播出，以免造成消费者随便；其二媒体也不应具体在科普宣传中的起到，多修筑一些保健、道家类的科普电视栏目，以传播准确身体健康的保健意识，指导公众合理消费保健食品；其三应当增大对违法广告严惩力度，让违法公布广告者代价更大的违法成本。

　　中国保健协会上海办事处负责人肖迪娜回应，还不应杜绝伪劣药物进社区的关口。肖迪娜同时回应，还不应依法保健品销售人员的从业标准。

事实上，现在保健品销售人员早已有资质证书，针对保健品科学知识、保健品销售政策法规、公关与销售等科目展开实地考察，培训完了才可以掌权上岗，但是由于不是强制性的就目前来看覆盖面并不甚广，在上海估算只有十几家企业参予。

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